土地整治成效显著

　　农村土地整治，是指依法对农村地区低效和粗放利用的田水路林村进行综合治理，提高土地利用率和产出率的土地利用活动。10多年来，各地按照全国和地方各级土地利用总体规划，通过农村土地整治，新增耕地4580多万亩，年均约400万亩。

　　相关负责人表示，依靠土地整治，我国实现了耕地占补平衡并略有增加(同期建设占用3446万亩)。同时，农田整理新增耕地率5%-8%，农田产出率提高10%-20%，形成了一批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田，农业生产条件明显改善。一些地方通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，建设用地节地率一般能达到30%-50%，净增耕地13%左右，促进了农村土地节约集约利用，改变了村容村貌。

　　土地整治潜力巨大

　　相关负责人表示，当前，切实做好农村土地整治工作十分必要，也具备诸多有利条件。

　　首先，我国农村地区土地整治潜力巨大。我国耕地形态细碎、零乱，田坎、沟渠、田间道路的比例分别超过集约化水平中等国家1倍、1.5倍和2倍以上，如将上述三项用地集约化水平提高到中等国家的一半，可增加有效耕地近1亿亩。目前农村居民点用地为2.48亿亩，占全国建设用地的51%。农村建设用地利用效率低，人均居民点用地高达229平方米，“散、乱、空”现象比较普遍。开展农村土地整治工作，充分挖掘农村闲置和低效利用土地的潜力，是有效增加耕地面积，提高耕地质量和节约集约用地水平，保障国家粮食安全的现实选择。

　　其二，农民改善生产生活条件和改变农村面貌的需求强烈。当前我国农业基础设施薄弱，中低产田比例占全国耕地面积三分之二以上。农村住房陈旧、布局零乱，基础设施和公共服务设施不足，与部分农民和集体经济组织收入的增加形成反差，农民改善生产生活条件、农村集体经济组织发展经济的愿望日益强烈。开展农村土地整治，从当前看，能扩大农村内需，促进农业规模化、产业化经营，进一步提升和释放农业生产力；加强农村住房、基础设施和公共服务设施建设，有利于引导和拉动农村投资和消费需求。从长远看，能够引导财政资金和社会资金投入农村，有利于城乡土地资源统筹利用，促进“以城带乡、以工补农”，解决新农村建设“钱从哪里来”、“人往哪里去”等问题，促进新农村建设。

　　同时，农村土地整治工作已经具备了较好基础。经过10多年的努力，我国土地整治工作基本形成了法定职责有效履行、有法律保障、有健全的规划体系、有标准可依、有科技支撑、有机构推进、有稳定资金渠道、成效显著的局面。目前，国家、省、市、县都编制实施了土地整治规划，每年中央和地方约有1000亿元用于土地整治的资金做保障，管理制度、机构也比较健全，县级以上土地整治专门机构有2055个，各地开展土地整治的积极性很高。2008年以来，国土资源部会同财政部支持开展了吉林西部、黑龙江东部等10个土地整治重大工程，2010年又与河北等10省(区)签订部省协议，支持开展农村土地整治示范建设。计划用5年左右的时间，投资1000多亿元，整治土地近6000万亩，新增耕地1000多万亩。

　　土地整治重点目标

　　相关负责人表示，这次国务院的《通知》对切实做好农村土地整治提出的明确要求是——

　　突出以农田整治为重点，明确经整治的耕地要及时划定为基本农田，实行永久保护，要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低以及重建设轻管护等问题。

　　规范推进农村土地整治示范项目建设，要求农村建设用地整治所腾出的土地，首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模，严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。

　　积极组织实施农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，防止和纠正配套工程不到位，配套资金不落实等问题。